三亚治理海上摩托艇无法可依

近日，一福建籍女子在三亚湾乘坐摩托艇出海游玩失踪事件，引起多方关注。然而记者采访了多个部门了解到，由于缺乏相关法律规定，让多个部门的 监管和执法陷入了尴尬境地。

监管摩托艇无法可依 政府部门只能“呼吁”

针对个人或组织购买摩托艇拉客的问题，三亚市文体局行政文化执法支队的孙队长表示，摩托艇行业的管理尚属空白。文体部门只负责摩托艇海上竞技 、比赛等事项，如果用于营运功能，并不属于该部门的管理权限，他们监管也没有法律依据。目前，国家暂时还没有法律法规涉及摩托艇监管，甚至也 没有办理水上摩托艇驾驶证件的法律规定，也极少有机构进行这样的培训。

同样的问题，三亚海事局相关负责人也表示，摩托艇属于海上娱乐项目，并非船舶，该局无法对其进行规范和引导。比如货船、游艇等海上船舶均由该 局发证，驾驶员也需经过培训持证上岗，但摩托艇却不在管理范围内。

据不完全统计，目前在三亚湾、大东海、亚龙湾等海域分布着超过百艘的摩托艇。去年10月底，三亚市文体局曾牵头，联合海洋、交通、海事、旅游、 安监、工商、物价等部门形成执法合力，重点对全市海上摩托艇、香蕉船、潜水等涉海高危旅游项目进行了全面整治。

谈及那次整治行动，三亚市文体局孙队长满是无奈，他说，因为接到太多关于游客投诉摩托艇方面的案例，所以市政府才组织多部门进行整治，整治的 对象就包括私人营运的摩托艇，但是摩托艇的车主都跟执法人员玩起了“躲猫猫”，看见执法船就跑，根本没有效果，“我们也无能为力，抓来了也没 有法律依据对它进行处罚或者处理，只能进行驱赶，主要是因为没有法律对其监管”。

三亚市旅游委相关负责人表示，因为治理无法可依，所以只能呼吁游客为了自身安全，不要乘坐摩托艇出海。

业内人士呼吁尽快立法

一些旅游业内人士表示，摩托艇作为一种新生的海上娱乐项目，确实会吸引不少游客，有一定的消费市场，并且能带动本地居民就业。如果能制定相关 法律对其进行合理规范，有部门进行引导，找到安全监管与旅游市场的平衡点，海上摩托艇或许会成为三亚海上旅游娱乐项目的一大“重头戏”。

今年三亚两会上，民主建国会也在提案中建言，三亚要借鉴中国内地其他沿海城市的成功经验，加强对涉海旅游项目的监管、制定完善的地方性管理法规，有关部门各尽其责，发挥监管的联动效应，使之走上规范化发展轨道。

三亚缺乏“较大城市立法权”

记者查阅资料了解到，摩托艇早在90年代就已从国外引入内地，不少地方试水后也曾遭遇这样的尴尬，但大多根据自身实际情况找到了对策。比如，温州市曾针对摩托艇制定了相应的《摩托艇安全监督管理实施办法》。办法中规定，摩托艇应当尽量避免航经主航道、定线制航道、锚地、桥区、养殖区 、渡口附近水域、交通密集区等特殊水域，确需航经时应降速航行并遵守相应的限速规定。

然而，三亚并没有相应的立法权。在2014年全国两会上，三亚市长王勇就曾针对三亚新兴旅游市场无“法”监管的困境，建议国务院授予三亚较大城市的立法权。

王勇认为，三亚市从20多年前的县城发展成为国际知名旅游度假的地级市，相继推出了海底潜水、游艇等特有的旅游资源，但因在发展中这些方面没有统一的法规规范，执法部门不能更好的管理和执法，现在三亚的快速发展已经到了管理与发展并重，甚至管理更为重要的地步，迫切需要地方立法权。

但是也有网友表示怀疑。网络新闻评论员谓之就认为，在国家层面没有出台相关法律法规，或允许三亚成为“较大城市”的情况下，海南省相关部门也可立法先行，进行相应的探索和尝试，作为国际旅游岛，海南省有立法权的优势，应该充分运用到监管和约束摩托艇上来。

评论：三亚摩托艇监管成“真空”是对生命的漠视

近日，一福建籍女子在三亚湾乘坐摩托艇出海游玩时不慎落海，三天后在西岛附近海域发现尸体，三亚海上摩托艇营运的监管话题再次引起关注（3月25日南海网）。

一辆摩托艇可乘坐一至三人，而唯一的安全措施是一件救生衣，从2008年到2014年，就已经发生了三起安全事故，造成三死一重伤，但就是这样的安全形势面前，三亚摩托艇却反而受到游客热捧，这不得不令人反思：是什么让摩托艇驾驶员没有专属驾驶执照，且安全事故频发的摩托艇项目如此受到游 客青睐？

报道无疑解释了这一原因，就在福建籍女子落海死亡这一悲剧发生后不久，三亚湾海坡村附近沙滩的游客对摩托艇项目依然保持着较高的积极性。对游客来说，坐着摩托艇在海上兜风很刺激，而这，在内地显然很难体验到，因为好奇心驱使，更多人愿意去感受一把。至于是否安全，更有游客认为“存在这么久，肯定是得到政府允许的”，因此“安全问题应该有保障”。

很显然，正是这些理由支撑了游客对摩托艇的信心，可实际情况却并非如此，尽管摩托艇项目在三亚存在已久，但据记者调查了解，海上摩托艇营运在中国内地还未定性，自从诞生之日起就游离在法律条文、部门监管之外，目前仍是管理盲区。不但摩托艇驾驶员没有专属的驾驶执照，中国内地也没有法律法规来对摩托艇运营进行规范和管理。

不仅如此，目前，三亚购买摩托艇的“门槛”低、驾驶起来也不难，使得三亚海上出现了越来越多的摩托艇，安全问题尤为突出。因此，从某种意义上说，三亚摩托艇存在巨大的不安全性，若得不到有效监管和安全防范，随时可能再次发生游客伤亡的事件发生。

在摩托艇倍受热捧的现实面前，中国内地亟需尽快对这一项目进行定性，尽快制定相关法律法规，强化部门监管，填补监管的真空。而在国家层面没有出台 相关法律法规的情况下，海南省、三亚市相关部门应立法先行，进行相应的探索和尝试，作为国际旅游岛，海南省有立法权的优势，应该充分运用到监管和约束摩托艇上来。而对游客来说，对于尚未有足够安全保障的摩托艇项目，即使有再大的好奇心，再多的刺激感，都比不了生命重要。在频频发生安全事故的危险项目面前，恐怕还需要更多地理性选择，让安全从自己做起。