北京将对45国游客实施过境免签政策
2013年1月1日起，北京将对45个国家持有第三国签证和机票的外国人在北京口岸实行72小时过境免签政策。
目前，宽松的签证政策是世界各国和主要旅游城市刺激入境游市场的通用法则，而入境旅游者接待人次是衡量一个城市国际吸引力的核心指标。2011年，纽约和伦敦接待入境旅游者分别占游客总接待人次的20%和43%，而北京却不到3%。为进一步提振入境旅游，北京市政府向国务院提出了“在北京口岸实行对部分外国人适当延长过境免签时限政策”的申请，并于今年4月28日获国务院批准。
记者从日前北京市政府召开的新闻发布会上了解到，此次享受72小时过境免签政策包括美国、英国、俄罗斯、奥地利等45个国家，该名单是依据2009年至2011年北京市接待入境过夜游客人数的国家和地区排名确定的。
北京出入境边防总站有关负责人介绍，享受72小时过境免签政策的外国人在首都国际机场入境时，必须持有能够证明其国籍身份的有效国际旅行证件，且持有72小时内已确认日期和座位的从首都国际机场出境前往第三国或地区的联程机票。申请72小时过境免签的外国人不能离开北京，停留时间不能超过72小时，且必须从北京口岸离境。
北京市旅游委预计，北京口岸实施72小时过境免签政策后，北京市接待入境旅游人数将有望在3年内翻番，从目前的500万人次增长至1000万人次。2015年首都国际机场国际中转客流将从2011年的50万人次增长至128万人次，其中中转入境人数将达到64万人次。
45个72小时过境免签国家名单：
奥地利、比利时、捷克、丹麦、爱沙尼亚、芬兰、法国、德国、希腊、匈牙利、冰岛、意大利、拉脱维亚、立陶宛、卢森堡、马耳他、荷兰、波兰、葡萄牙、斯洛伐克、斯洛文尼亚、西班牙、瑞典、瑞士、俄罗斯、英国、爱尔兰、塞浦路斯、保加利亚、罗马尼亚、乌克兰、美国、加拿大、巴西、墨西哥、阿根廷、智利、澳大利亚、新西兰、韩国、日本、新加坡、文莱、阿联酋、卡塔尔
72小时过境免签，再创北京旅游发展新机遇
在北京市旅游委与相关部门的不懈努力下，酝酿多时的“在北京口岸实行对部分外国人适当延长过境免签时限政策”终于正式出台，并将于明年1月1日正式实施。72小时免签政策的实施，将给北京的入境游市场带来活力，北京旅游产业的发展因此面临难得的新机遇，而以此为契机，北京旅游开始谋划新的发展大计。
旅游业发展需政策推动
入境旅游者接待人次是衡量一个城市国际吸引力的核心指标。根据万事达卡国际组织在2011年8月初发布的“世界旅行目的地指数”，2011年，伦敦和巴黎接待入境旅游者将达到2010万人次和1810万人次，分列第1和第2位，纽约和东京也均在20位之列。纽约和伦敦接待入境旅游者分别占总游客接待人次的20%和43%，而北京还不到3%。“当前，北京的入境旅游者接待人次不仅与伦敦、纽约和巴黎相比差距明显，与亚洲的新加坡、首尔及我国中国香港、台北等城市相比也有很大差距。北京的国际吸引能力和旅游产业综合服务能力距离国际一流旅游城市还有较大差距。”北京市旅游委主任鲁勇坦言。
近年来，各国为积极应对国际金融危机，将改进入境签证措施、推动旅游业发展作为扩大消费、振兴经济的重要手段，并取得了较为理想的成绩。记者了解到，目前，日本、韩国、新加坡、阿联酋、迪拜等国家和我国中国香港地区均实施较为宽松的签证政策。阿联酋迪拜对于乘阿联酋航空公司航班且至少有一段旅程为飞往迪拜或飞离迪拜的联程旅客，实施96小时免签，入境游客呈快速增长势头。新加坡允许中国团队在签证有效期内多次进出，并对持有效外交、公务和公务普通护照的中国公民免办签证30天。2010年新加坡接待中国游客比2009年增长了30%。韩国济州岛对中国个人及团队全面开放免签后，中国游客占到济州岛游客总量的99%，是历史同期的5倍。
入境旅游增长，对于缓解就业压力也会起到积极作用。据国际民航组织预测，每100万航空旅客可带来1000个直接和3700个间接工作岗位;每新增加一个航班将直接增加750个工作岗位。另外，依据世界旅游组织测算，每增加3万美元的旅游收入，将为社会增加2个直接就业机会。
出入境口岸相关单位准备就绪
实施好72小时过境免签政策是一项系统工程，需要相关部门密切配合，通力合作。记者了解到，北京市口岸办、北京边防检查总站、首都机场海关、首都机场出入境检验检疫局、首都国际机场股份公司、有关航空公司等单位在建立机制、制订方案、再造流程的基础上，进一步完善首都机场口岸管控措施，梳理通关流程，提升服务水平。截至目前，口岸地区各相关驻场单位的各项准备工作已经全部就绪，将为72小时过境免签条件的旅客提供安全高效的通关保障和优质顺畅的进出境服务。
北京市政府口岸办
北京市申请免签工作启动以来，北京口岸各相关单位就在市委、市政府和免签协调小组领导下，开展了大量卓有成效的工作，经过不懈努力，为免签政策在北京口岸的正式实施奠定了坚实基础。
北京市口岸办在分别组织专家和14家4A级以上旅行社负责人召开研讨座谈会以及北京口岸驻场各单位对72小时免签工作调研的基础上，迅速制订了《首都国际机场口岸72小时过境免签政策实施工作方案》。明确了首都机场口岸各单位工作职责：北京边防检查总站的主要职责是：设立免签专用通道，对外国人所持护照和第三国联程机票进行筛查。首都机场海关的主要职责是依据海关相关法律法规，对符合享受72小时过境免签外国人行李进行有效监管。首都机场出入境检验检疫局的主要职责是：依据检验检疫相关法律法规，对符合享受72小时过境免签外国人及其行李的疫情进行有效监管。首都国际机场股份公司的主要职责是：航站楼内环境布置、政策宣传、标识设置、通道改造、设施完善、信息系统更新升级，以及提供服务保障等工作。驻首都机场有关航空公司的主要职责是：负责在航班降落前向北京边防检查总站提供中转信息;为免除人员办理值机手续、行李托运和提取等提供服务。
为保证72小时过境免签工作在北京口岸的顺利实施，做好突发事件应急准备。北京口岸各相关单位在已有的应急预案的基础上，充分进行预想和演练，为免签政策的顺利实施奠定基础。
北京出入境边检总站
北京出入境边防检查总站担负着自北京首都机场、铁路西客站口岸出入境交通运输工具及人员的边防检查任务。目前，北京边检总站已做好实施72小时免签政策的准备工作，为享受72小时免签政策的旅客开设专门的检查区域和检查通道，确保符合条件的旅客能够顺畅快速通关。
据悉，北京边检将开通24小时咨询电话、北京边检官网“有问必答”及北京边检官方微博，答复旅客关于72小时免签过境边检手续办理的疑问。
据北京边检有关负责人介绍，根据公安部的规定，享受72小时免签政策的外国人在北京首都机场入境时应当符合以下条件：
一、符合范围的国家公民
二、持有本人能证明其国籍身份的有效国际旅行证件
三、符合前往国家或地区入境条件
四、持有72小时内已确定日期及座位的从首都机场出境前往第三国或地区的联程机票或者相关证明
五、搭载其入出境的航空公司向边检机关进行申报。
北京边检经审核符合过境免签条件的，将按规定办理过境手续。
北京边检提示，72小时免签外国人只能在免签准许的时间内在北京停留，并自北京首都机场出境，不能离开北京或超过准许的停留期。如遇不可抗力等原因需要在北京停留超过72小时或需要离开北京的，应当向北京市公安局出入境管理部门申请办理签证。对于停留超过72小时、离开北京从其他口岸出境未按规定办理签证的，发现地公安机关出入境管理部门或边防检查站将按照外国人在华非法居留的有关规定依法处理。
出入境检验检疫局
按照“安全监管，便利通关”原则，北京出入境检验检疫局专门制订了《北京出入境检验检疫局关于72小时过境免签工作实施方案》，全力保障72小时免签政策顺利实施：
一是设立检验检疫专用通道，增配快速检测设备，方便72小时过境免签人员快速通检。
二是制订相关预案，加强对染疫嫌疑人的快速排查，以及与医疗机构之间的联动处置。
三是针对72小时过境免签人员携带的伴侣动物，暂扣于指定伴侣动物隔离检疫场，并监督旅客复带出境；针对72小时过境免签人员携带的导盲犬、导听犬等辅助犬，提供出具有效官方检疫证书和疫苗注射证明且现场检疫合格的，允许辅助犬随72小时过境免签人员活动；72小时过境免签人员出境时，辅助犬应在检验检疫部门监管下随72小时过境免签人员同时出境。
四是制订核生化有害因子监测方案以及应急处置预案，确保口岸安全。
同时，北京出入境检验检疫局通过多渠道、全方位宣传方式，确保72小时过境免签政策实施：联系各航空公司，制作视频、宣传册在入境航班上宣传检验检疫配套政策；在相关网站公布针对实行72小时过境免签旅客及其携带物的检验检疫配套政策；在入境旅客通道设置提示栏，确保旅客了解相关政策。
借力新政策首都机场打造大型国际枢纽机场
近年来，首都机场一直把“打造大型国际枢纽机场”作为整体战略和发展方向，而推进首都机场枢纽建设的重要基础就是提升中转特别是国际中转旅客的数量和比例。去年，首都机场的年吞吐量为7867万人次，其中中转客流只占7%。国际转国际的客流仅有35.4万人，与亚洲其他国际机场相距甚远。
众多大型国际机场都在探索如何有效提升国际中转旅客比例。经调查，中国香港国际机场、日本成田机场、新加坡樟宜机场以及阿联酋迪拜机场等，均已针对国际中转旅客实施7至30天乃至更长时间的免签政策。以韩国仁川机场为例，得益于过境免签政策的实施，面对2009年的全球金融危机的冲击，仁川机场国际中转旅客依然保持高速增长，全年国际转国际中转旅客达150万人次。截止到2011年，仁川机场国际转国际中转旅客达到175万人次，年增长5.3%。
目前首都机场在中转旅客比例方面与国际枢纽机场的标准仍有较大差距，也同时受到了来自同处东北亚地区的韩国仁川、日本成田等中转旅客比例较大机场的强劲竞争。“通过对航空中转市场的分析，我们发现自日本、韩国及东南亚等国家和地区经亚洲机场赴欧洲、北美的航空市场存在中转的强大内在需求。适度宽松的签证政策有利于吸引这部分中转旅客，提升首都机场在亚洲区枢纽中心的地位。”首都机场相关负责人介绍，从2000年起，首都机场就开始着手过境免签政策的申请工作，经过多年的努力，终于梦想成真。
适度宽松的签证政策是大型国际枢纽机场吸引中转旅客的通用法则，首都机场也如是。记者了解到， 72小时免签政策能够带来通关手续的简化、通关效率的提高、中转时间的缩短，方便游客在中转城市更为便捷地安排行程，这将有利于实现旅客满意度的提升。同时随着中转旅客的增加，会有更多的航空公司将开通北京往返世界各地的国际航线。这将有利于将首都机场打造为国际航线网络的核心，为首都机场建设大型国际枢纽机场提供强大支持。
相关政策解读
边检：
根据72小时免签政策的规定，规定国家外国人申请72小时免签过境时，必须持有已确定日期及座位的联程机票或者相关证明，即在其入境前必须已买好出境时的机票。未订妥72小时联程机票的规定国家外国人，不享受此项便利政策。
目前此项政策仅在北京空港口岸实施，即72小时免签过境北京仅限从北京首都机场办理过境手续。
72小时免签政策是针对在北京过境前往第三国或地区的规定国家外国人，前往国即是来自国的外国人不能享受此项政策。
公安：
北京实施72小时过境免签政策后，北京首都机场口岸是此项政策的唯一入出境口岸，此类免签外国人应当自北京首都机场口岸入境和出境。同时，此类免签外国人入境后，其活动范围仅限于北京行政区划内。
正常情况下，72小时过境免签入境外国人应当在规定时限内离境。但对在京期间，因突发各类疾病需接受治疗，离境航班遇不可抗力原因被取消，或因涉及各类案事件协助警方调查等特殊情况，无法按时离境的，由市公安局按照公安部有关规定，为其办理必要的停留签证。
检验检疫：
72小时过境免签人员不能享受免查验的待遇。为防止疫情传播，口岸检验检疫部门将针对72小时过境免签旅客将设立专门通道保证旅客快速通检，同时提供红外监控智能测温报警、X光机快速查验等手段。
72小时过境免签人员禁止携带《中华人民共和国进出境动植物检疫法》第五条第一款、《中华人民共和国禁止携带、邮寄进境的动植物及其产品名录》所列各物入境。如其携带禁止进境物品，检验检疫部门予以退回或者销毁处理。限期退回的物品，应在检验检疫部门监管下随72小时过境免签人员同时出境。
免签人员携带或托运伴侣动物入境的，根据《北京口岸进境伴侣动物检疫监管规定(试行)》具体实施。免签人员在中国国境停留期间，其伴侣动物在指定动物隔离场隔离检疫;免签人员出境时，其伴侣动物由检验检疫工作人员监管出境。
免签人员携带导盲犬、导听犬等辅助犬入境的，如现场检疫合格且能提供有效证书、证明，允许辅助犬随72小时过境免签人员活动;72小时过境免签人员出境时，辅助犬应在检验检疫部门监管下随72小时过境免签人员同时出境。
海关：
过境旅客不论其是否离开海关监管区，均不得携带中华人民共和国禁止进出境物品。
海关总署2007年发布的第72号公告规定应向海关申报的物品应申报。
海关对过境旅客行李物品的验放规定：在过境期限内离开海关监管区的过境旅客，海关依照对进出境非居民短期旅客行李物品的规定办理。过境旅客携带的行李物品应以旅行需用为限。非短期内多次往返的过境旅客旅行自用物品的范围包括照相机、小型摄影机、手提式摄录机、手提式电脑各一件以及经海关核准的其他确属旅途中特殊需要的个人自用物品。在规定范围内的物品可予暂时免税放行，过境旅客出境时必须将原物复带出境。对拟留在中国境内总值超过2000元人民币的个人自用进境物品，海关需征收进口税。烟酒及不予免税的20种商品另按相关规定办理。对超出规定范围的物品，均不准进境，由海关代为保管，旅客出境时从原进境口岸退运出境。
