洞察“花园城市”的魅力之源

1963年，时任新加坡总理的李光耀提出建设“花园城市”的设想，并带头种下了第一棵树。50年过去，李光耀种下的这棵树还没有变成参天大树，但是他提倡并推行的理念，让新加坡成为全世界公认的“花园城市”的发展典范。

为什么新加坡能够让一个城市发展理念变成现实，有三个方面值得我们去认真学习。

一、把发展花园城市当成国家战略。用新加坡人自己的话说，在国家提出要建设花园城市战略的时候，新加坡的河流如同下水道一样脏乱，为了国家发展更有竞争力，为了能吸引更多的人才来到新加坡，也为了创造更多的就业，国家提出要在全国范围内建设花园城市，并在不同的时期制定相应的规划、行动目标和法律来确保花园城市的建成。

经过几十年的发展，“花园城市”已不再是政府报告中的一个口号，而是实实在在的一项项行动，各级政府、各个企业、每个市民践行的理念。这个国家战略实施了50年，当新加坡现在人口达到520万，是上世纪60年代人口3倍的时候，新加坡城市环境却比那时更加洁净、绿色和可持续。

二、制定一套保障实施的执行方案。国家不仅要制定战略和规划，还要提供启动资金，并鼓励私营企业、个人参与到花园城市建设中来。具体到承担建设和管理的责任，国家首先承担起大江大河、大型公益性园林的建设和管理责任，比如，新加坡国家公园管理局专门负责全国50个大型公园、4个自然保护区的日常维护和管理;成立国家级花园城市基金，专门用于花园城市的建设项目和开展相关活动。

除此以外，新加坡还发起私家园林建设行动，鼓励社区乃至个人参与到花园城市的建设中。鼓励社区成立园艺小组，市民可根据自己的喜好选择种植树、花的种类，政府会资助一些专家为小区做一些评估，为小区居民提出是否适宜植物生长的土壤、水文等专业建议，绿化的具体费用由小区或个人筹集，市民全程参与的方式提升了他们建设家园、保护环境的积极性和自豪感。这一套执行方案，让新加坡花园城市变成一场全国性的城市运动，之所以有这么大的吸引力，政府、企业、市民都能在这场运动中找到自己的工作目标和利益点，这场运动把每一个主体的积极性都调动起来。

三、激发和利用全民参与的意识。政府与居民，上下齐心，同心协力，才能让国家战略深入人心，最终使规划蓝图变成城市发展的现实。新加坡在实施花园城市的构想，还充分发挥NGO组织的作用，比如，新加坡的园丁协会，通过在网络上开发新的应用程序，鼓励会员发现新植物、新动物，并在网友之间共享的形式，来提高他们保护生态多样性的意识，来增强他们对政府建设花园城市的理解，并最后变成参与保护城市环境、建设花园城市的行动之中。

无论是政府，还是社区，都把公众纳入到城市和社区的发展规划当中。一开始的公众参与，也是让公众对政府的最终决策进行表决，后来公众已不满意这种方式，他们要求参与到政府决策的制定过程中，在方案的拟订和筛选过程中，他们也要求参与。国家、城市、企业和市民，他们通过一次次活动，在这场花园城市运动中，变成了花园城市的主人。

我国也于上世纪90年代开始，在全国范围内展开了创建“园林城市”的活动，并通过评选“园林城市”活动来激发全国发展园林城市的积极性。从目前评比的情况看，有12个城市被授予“园林城市”称号，她们必须达到以下几个标准：建成区绿地率达到30%以上，城市绿化覆盖率达到35%以上，人均公共绿地面积在5平方米以上，另外也有软性的指标，比如城市生态环境、城市景观和城市风貌保护与建设上，有着成功的经验。已经达到这些标准的城市数量少得可怜，当大多数城市还在为争取“园林城市”绞尽脑汁，植树造林、种花栽草，还很难达到绿化率三项指标时，我们还要如何忍心评论，园林城市的本质不在于植被覆盖率呢?园林城市，不是从外观上像个花园，市民还希望住在里面，有工作，就医、教育、居住、出行方便、舒适，这些恐怕是我们创建园林城市更加要关注的软环境建设。

我们要学习新加坡花园城市的建设，还要学习他们的理念，不是仅仅为了景观而建设，还要让城市更加高效。城市的密度她有，城市的绿化景观她也有，她还有居民的安居乐业，快乐生活。

要让中国的城市成为花园城市，是否也需要一场由上而下的“花园城市”运动?不是再来一场“造城”运动，而是来一场“美城”运动。