面对旅游乱象海南该如何治理
国务院批复海南建设国际旅游岛已整3年，海南旅游的名气也随之提升，让游客心向往之。然而名气放大的同时，问题也随之放大，“海鲜宰客”、“天价房费”等旅游乱象虽年年整治，却不时死灰复燃，对海南旅游的健康发展造成一定的影响。
缺的不是知名度
2012年1-11月，海南接待过夜中国内地外游客2936.1万人次，同比仅增长10.1%，增幅低于全国12.8%的平均水平。相较于周边广西、云南、贵州均是20%以上的增长，差距非常明显。
海南也面临着资源相似的越南、泰国的竞争。2012年上半年，海南主要境外客源地，如港澳、马来西亚、韩国游客大幅回落，最大客源国俄罗斯市场也出现了自2009年以来的首次下降。
“2012年春节发生的三亚海鲜宰客事件和之后不久的安徽游客向蒋定之省长投诉在海南旅游时遭受诸多‘填坑’陷阱的遭遇，在社会上负面影响很大。”海南省旅游协会景区分会副会长代国夫刚刚参加完陵水在全国的促销活动。他介绍，在上海的推介会上，听到有市民议论，网上说海南宰客很厉害，我们才不会送上门去挨宰。
一位海南旅游界人士在新浪微博上提到，“三亚宰客门事件被广为传播，比花钱做广告还要快。我前不久在俄罗斯促销还被问及此事，也有不少朋友说他们在美国、韩国做海南旅游推广时，也遇到同样的尴尬。海南是一个严重依赖引入岛外消费才能实现富民强省的海岛省份，名声不好、诚信缺失，无疑是自掘坟墓!”
可见，正面的促销也难抵负面的影响，海南旅游界的促销信心也大大受挫。
业内直指三大硬伤
为找出海南旅游市场低迷的根本原因，去年下半年，海南省旅游委进行了调研，海南省旅游委与海南省旅游协会分别组织召开了三亚度假酒店座谈会、海南旅游和航空市场分析会、海南高尔夫市场开发工作会议。
根据大家讨论的内容，海南省旅游委总结出海南旅游市场中的问题主要集中在以下三个方面：一是各大旅游要素尤其景区、酒店、高尔夫等的价格，经常变化、涨价没商量，导致旅行社难以提前报价铺垫市场，从而失去很多竞争机会及客户;二是航空瓶颈，航空业与旅游业之间协调力度不够;三是针对日益成长的散客游市场，海南的旅游公共服务体系很不完善，如道路交通指示牌、游客咨询服务、环境卫生安全、风险救援等还远远跟不上旅游发展的速度。
“目前，海南旅游行业普遍存在‘一年等一季、一季养一年’的心态。”海南省旅游协会副会长、三亚湘投银泰大酒店总经理刘凯强说，每年的10月份以后三亚旅游市场一定会出现爆发式增长，部分旅游企业乘机提价，在酒店行业表现尤其明显。而国外酒店的价格一经制定基本能维持一年到两年不变，而三亚酒店在价格制定上缺少前瞻性、战略性、可持续性，定价太随意，价格变数太多。这让很多旅行社苦恼。
专营韩国市场的海南海王国旅总经理崔世新坦言，不稳定的价格及繁多的节假日，影响了韩国组团社宣传销售海南产品的热情。另外，海南旅游市场在服务细节上也存在着差距，例如厕所的卫生状况太差、旅游车司机不负责摆放游客的行李等细节问题，这些看似很小的事情常常成为游客投诉的焦点问题。
刚刚从泰国旅游回来的吴女士告诉记者，在曼谷知名景点大皇宫，外国游客团体票价为400泰铢(约合82元人民币)，散客为450泰铢，而留学生或者泰国人则免收门票费。“据了解，大皇宫的门票是泰国的‘顶极价’，其他景点的门票均远低于这一价格。相比之下，海南超过100元门票的景点有不少，部分景点的门票价格高得有点儿离谱。”
“入境游市场受制于航空瓶颈的现象就更加严重了。越南、泰国成为新的旅游目的地，航空业发挥了极为关键的作用。例如，越南航空公司在去年8月份针对到越南的游客提供50%-70%的机票折扣，这些机票时间段为9月中旬到12月31日。亚航开通了武汉至泰国曼谷的直航航班，票价低至99元。”三亚市旅游协会、旅行社协会会长，港中旅海南旅行社有限公司总经理陈国江说，“我国的航空公司应该遵循国际惯例，在旺季的时候就要对外报出淡季价格，不能像市场卖菜一样，今天一个价，明天一个价。”
针对目前海南旅游市场上存在的问题，从旅游主管部门、行业协会到旅游企业，纷纷发出了“整合力量，捆绑资源，协调一致，共树品牌”的呼声。
海南省省长助理、省旅游委主任、省旅游协会会长陆志远要求，海南省旅游委、市县旅游局(委)、行业协会、媒体联盟、航空公司、各旅游企业等各部门要捆绑起来，协调一致，实现合作共赢。“无论是旅行社、景区还是酒店，要主动作为，积极开拓市场、招商引资，共树海南旅游品牌。”
海南省旅游委副主任陈铁军介绍，海南省旅游委和旅游协会已经积极动员海南高星级酒店和高尔夫企业在旺季来临时要稳定价格，并根据季节、住宿时间，采用灵活的促销策略。同时，应与国际惯例逐步接轨，要提前至少半年拿出针对国际游客的价格，以便于各大旅行商提前做好准备和宣传促销。针对目前的航空瓶颈，海南省旅游委与省航权办积极沟通，将在原有的航线补贴之外再给予重点客源市场航空补贴;针对酒店旺季价格较高，海南省旅游委与省物价局达成共识，对三亚旺季酒店价格进行管控，将价格调整到一个合理的范围内。
七部门应询旅游顽疾
除了业界反映的海南旅游市场上的现实问题之外，海南旅游存在的一些顽疾也引起了海南省人大常委会的关注。2012年年底，海南省人大常委会围绕省政府《关于海南省旅游业管理情况的报告》有关问题，特别是社会关注的热点问题进行专题询问，从体制到资质，从规划到建设，从管理到展望，切中民生，紧跟热点，破解关键。
“零负团费经营模式下，旅行社和导游都没有收入保障，导游靠回扣，旅行社靠增加购物点填‘坑’，这个问题如何根治?”陈高卫委员单刀直入发问。
面对“犀利”的发问，海南省物价局局长吴明月应询说，“旅行社从业门槛低，经营者众，旅游资源和酒店分布不均衡，诚信环境不完善等原因，导致了零负团费的产生。提高准入门槛、保障导游合法权益、强化监管、完善诚信体系是解决问题的根本路径。”
陆志远说，首先，要对导游管理体制进行改革，对过去半官方的导游管理机构真正地实行公司化改造，明确导游公司的性质、经营服务内容，从导游公司的注册登记、后期的管理等方面完善监督管理办法，要逐步解决导游工作合同签订方面存在的问题。其次，要明确旅行社聘用的导游属于旅行社的正式职工。再次，要建立导游维权和自我管理机构。海南省旅游委与省工会正在共同协商成立导游工会，以维护导游的合法权益。同时，筹备成立导游协会，进一步畅通导游与政府之间的沟通渠道。最后，要建立导游职业发展的激励机制，实行导游职业技能等级制度，将旅游部门的导游等级制度与劳动部门的职称评定制度挂钩，将导游职业纳入到职业化评定行业，推动实现导游职业化。
“海南旅游淡旺季区别明显，‘天价房费’由此滋生，应采取什么措施以彻底解决淡旺季市场的失衡问题?”陈琼月委员关心即将涌来的2013年春节旅游浪潮。
针对淡旺季失衡给旅游业带来的烦恼，陆志远介绍，为解决这些问题，海南通过媒体网站及时发布国庆节以后到春节之后三四月份期间的航空航班、旅游住宿、景点景区等信息，引导游客错位消费、错季旅游。同时，提前通知各家旅行社做好旅游用车、用餐、购物等一系列的工作，确保旅行社接待游客的容量在接待范围内，保障游客在吃、住、行、游、购、娱等方面得到妥善的安置。在此基础上，规范旅游市场秩序，及时纠正旅游违法违规行为。
“‘三亚海鲜宰客’事件影响恶劣，对海鲜大排档，政府下一步还将采取哪些措施?”符月华委员痛戳“伤疤”。
“在加强监管的基础上，重大节假日期间将配合三亚市政府举办临时海鲜排档超市，一定让来三亚的游客明白放心消费!”海南省工商局局长黄成模说，工商部门将通过采取多种信息科技手段，破解三亚海鲜排档的监管难题。对欺客宰客行为影响恶劣的各类海鲜排档，从严处罚，违者按照最高的额度处罚，停业整顿不少于30天，情节严重的坚决依法吊销营业执照;规定海鲜排档必须要明码标价，海鲜标签要按照海洋渔业部门确定的名称，必须使用带序号的点菜单，游客在点菜单上签字确认后方可下单，必须使用电子秤。
治理乱象要接地气
痛定思痛
2013年，新年的第一天，海南省委书记、省人大常委会主任罗保铭前往三亚调研。在调研过程中，罗保铭不仅在大排档与游客聊起了海鲜价格问题，更是在三亚凤凰机场坐上了一辆出租车，感受了一把近期备受关注的三亚出租车运营问题。
据记者了解，海南在元旦前推出了2013年元旦、春节期间旅游市场价格多项限价措施，属海南“双节”限价以来最严格的一次。其中，力度最大的措施是全省旅游饭店标准间客房价格下降幅度不低于10%。元旦期间三亚旅游价格下降了15%。
在三亚春园海鲜广场，游客林先生告诉记者，通过海鲜排档的电子点菜系统，可以清楚地了解三亚海鲜的最高限价，让游客明明白白消费，这样的措施很有必要。
婚庆游能否为海南转型破题
作为中国唯一的热带岛屿省份，面对中国内地巨大的市场需求，海南数年不变的“五天四晚”环岛游已经不能完全适应新的市场发展需要。“海南亟须优化产品结构，树立品牌形象。”
随着“2013爱情年”的到来，海南紧抓机遇，着力打造“婚礼、蜜月、度假”婚庆产业，试图将全新的旅游形象带到游客面前，希望以推出婚庆旅游产品作为突破口，带动海南旅游产品转型升级。
以线带面
2013年1月4日，在这个浪漫、美好的日子里，由海南省旅游协会牵头，由从事婚庆、旅游及相关行业的企事业单位联合成立了“海南岛十全十美婚庆产业联盟”，并首次发布了《2013年海南旅游婚庆月历》、《幸福宣言》。
据介绍，首批43家景区、酒店、旅行社、婚庆策划机构、婚庆摄影店等企业加入联盟，共同做大以“阳光海南 度假天堂，爱的海岛 情的海洋”为主题的婚庆游产品，发展以美丽、幸福和爱情为元素的海南特色婚庆经济。联盟将进一步开展制订《婚庆旅游产业发展及婚庆旅游产品开发规划》，建立海南婚庆联盟官网，编印发行中、英、俄、韩四个语种《海南岛蜜月婚庆之旅》宣传册，举行海南岛蜜月婚庆游研讨会，组织海南岛婚庆游包机等工作。
记者从2013年海南婚庆旅游月历上看到，一整年中既有展现海南旅游业态的游艇主题婚礼、邮轮主题婚礼，也有体现本土特色的三月三黎苗主题婚礼，还有展现海南资源特色的小镇主题婚礼，小岛主题婚礼、雨林主题婚礼。
作为联盟共同发起单位，南湾猴岛景区总经理张杰认为，政府要引导婚庆旅游产业、产品、服务的规范，制定标准和门槛，不能一哄而上，各自为政。要在总体规划的框架下，根据不同地方的资源特色，打造各自特色产品。如猴岛可以重点推出渔家婚礼、海上婚礼，联盟企业都在一定时间里推出一到二款有特色的婚庆产品，共同打响海南婚庆品牌。
“海南岛打造婚庆产业非常接地气，硬条件很好，现在欠缺的是软环境的打造，需要政府和企业共同努力。” 三亚大小洞天旅游区总经理李南廷认为，要在整合海南旅游经典线路基础上，针对蜜月新人设计系列蜜月游产品。
